Профессиональные справочные системы для специалистов
09.12.2022
Внесены изменения в Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики

     Приказом Минэнерго России от 30.11.2022 N 1271 внесены изменения в Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 22.09.2020 N 796.

     Изменения внесены в целях приведения правовой базы в соответствие с изменениями, предусмотренными пунктом 2, подпунктом "ж" пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 402-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и статью 23.2 Федерального закона "О теплоснабжении", абзацем десятым Федерального закона от 20 апреля 2021 г. N 99-ФЗ "О внесении изменения в главу 55 Трудового кодекса Российской Федерации", и в соответствии с абзацем седьмым пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", абзацем четвертым пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", подпунктами "а" и "д" пункта 1 и пунктом 2_1 постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2017 г. N 244 "О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

     Положениями Федерального закона N 402-ФЗ исключено дублирование полномочий федеральных органов исполнительной власти по нормативному регулированию обучения, проверки знания требований охраны труда и проведения инструктажей по охране труда, введена возможность регламентации указанных вопросов для работников и работодателей в сфере электроэнергетики нормативными правовыми актами Минэнерго России, устанавливающими требования по обеспечению надежности и безопасности в сфере электроэнергетики. В свою очередь, Федеральный закон N 99-ФЗ позволил исключить прохождение работниками повторного обучения и проверки знаний общих требований охраны труда, инструктажей по охране труда в случае, если они прошли такие обучение, проверку знаний и инструктажи в рамках обязательных форм работы с персоналом в сфере электроэнергетики.
     
     Таким образом, на законодательном уровне создана основа для исключения многократного прохождения технологическим персоналом организаций электроэнергетики проверки знаний норм по вопросам охраны труда (в рамках проверки знаний в соответствии с Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, аттестации по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики, проверки знаний норм охраны труда в соответствии с трудовым законодательством).
     
     Корреспондирующие положения уже нашли отражение в новых Правилах обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 N 2464. Согласно пункту 6 указанных Правил в случае проведения обучения по охране труда работников, осуществляющих трудовую деятельность в сфере электроэнергетики или сфере теплоснабжения, в рамках подготовки и подтверждения готовности к работе в соответствующей сфере дополнительное обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда не требуются.
     
     Приказ вносит в Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики, корреспондирующие изменения, устанавливающие порядок проверки знания требований охраны труда и проведения инструктажей по охране труда для персонала организаций электроэнергетики в рамках регламентации обязательных форм работы с персоналом в электроэнергетике.
     
     В отличие от порядка, предусмотренного Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 N 2464, являющегося общим для всех отраслей и сфер деятельности, порядок, предусмотренный Правилами работы с персоналом, учитывает специфику подготовки персонала в сфере электроэнергетики, позволяет интегрировать подготовку по вопросам охраны труда в единый процесс обучения и оценки знаний и навыков технологического персонала, увязать ее с подготовкой, оценкой знаний и инструктажами по производственным, технологическим вопросам деятельности.
     

     Тем самым обеспечивается оптимизация процедур подготовки и оценки готовности для технологического персонала электроэнергетики: вместо подготовки, проверки знаний и прохождения инструктажей в разное время, по разным программам, в разных процедурах, в соответствии с разными нормативными документами в отношении такого персонала осуществляется комплексная подготовка и проверка знаний по всему необходимому для его трудовой деятельности спектру вопросов, включая требования охраны труда. Такой подход доказал свою эффективность на практике и позволит повысить качество подготовки технологического персонала, исключить дополнительную административную нагрузку на работников и работодателей отрасли.
     
     Приказ не изменяет регулирования вопросов прохождения обучения по охране труда нетехнологическим персоналом, в отношении которого Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 N 2464, сохраняют действие в полном объеме.
     
     Изменениями уточняется, что требования Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики распространяются в отношении работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией тепломеханического оборудования объектов по производству электрической энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и входящих в их состав тепловых сетей. Указанное положение корреспондирует требованиям п.6.2 ст.28.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", согласно которому в случае, если организация осуществляет эксплуатацию объектов по производству электрической энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, предусмотренные настоящей статьей аттестация, подготовка и подтверждение готовности к работе в сфере электроэнергетики проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, в отношении работников, выполняющих трудовые функции, связанные с эксплуатацией объектов электроэнергетики, и работников, выполняющих трудовые функции, связанные с эксплуатацией объектов теплоснабжения.
     
     С учетом изменений, внесенных Федеральным законом N 402-ФЗ в части аттестации по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики (включая сужение круга лиц, подлежащих такой аттестации, до руководителя и заместителя руководителя организации, проведение аттестации исключительно в комиссиях Ростехнадзора), приказом уточняются требования к формированию комиссий для проверки знаний организаций: исключается невыполнимое в настоящее время требование о прохождении председателем, заместителем председателя и не менее чем двумя членами комиссии аттестации по вопросам безопасности в электроэнергетике в аттестационной комиссии Ростехнадзора. При этом учитывается доказавшая свою эффективность многолетняя практика формирования комиссий по проверке знаний в организациях, имеющих распространенную филиальную сеть и многоуровневую иерархическую структуру управления производственной деятельностью.
     

     С учетом упразднения аттестации диспетчеров субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в качестве лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике (соответствующие изменения внесены в Федеральный закон "Об электроэнергетике" Федеральным законом от 11.06.2022 N 174-ФЗ), из Правил работы с персоналом исключается указание на такую аттестацию.
     
     Также по всему тексту Правил работы с персоналом актуализированы ссылочные нормы на иные нормативные правовые акты, новые редакции которых были приняты после утверждения Правил работы с персоналом.
     
     Наряду с приведением Правил работы с персоналом в соответствие с нормами федеральных законов, приказ предусматривает синхронизацию требований Правил работы с персоналом с положениями п.13 Правил технического обслуживания устройств и комплексов релейной защиты и автоматики, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.07.2020 года N 555 (далее - Правила ТО РЗА), и п.26 Правил переключений в электроустановках, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.09.2018 N 757 (далее - Правила переключений). Согласно положениям указанных нормативных правовых актов персонал РЗА, участвующий в производстве переключений в электроустановках и проводящий техническое обслуживание устройств релейной защиты и автоматики, должен пройти подготовку и получить подтверждение о готовности к выполнению профессиональных функций в соответствии с обязательными формами работы с указанным персоналом в порядке, установленном Правилами работы с персоналом, и быть допущен к самостоятельному выполнению работ по техническому обслуживанию соответствующих устройств РЗА. При этом порядок такой подготовки и допуска к самостоятельному техническому обслуживанию устройств РЗА действующей редакцией Правил работы с персоналом не определен.
     
     В целях ликвидации указанного нормативного пробела изменениями установлены:
     
     - дополнительная форма работы для административно-технического, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала, осуществляющего техническое обслуживание устройств РЗА: подготовка к самостоятельной работе по техническому обслуживанию устройств РЗА и допуск к осуществлению технического обслуживания устройств РЗА в соответствии с категорией сложности устройства РЗА (категории сложности также установлены изменениями в Правила);
     
     - порядок подготовки к самостоятельной работе по техническому обслуживанию устройств РЗА и допуска к осуществлению технического обслуживания устройств РЗА определенной категории сложности.
     

     Указанные положения нормативно закрепляют фактически сложившуюся практику в организациях электроэнергетики по дополнительной подготовке персонала, осуществляющего техническое обслуживание устройств РЗА, в отличие от подготовки иного оперативно-ремонтного и ремонтного персонала, и позволяют тиражировать положительный опыт подготовки персонала РЗА на иные организации отрасли.
     
     Изменения, предусмотренные приказом, направлены на минимизацию случаев неправильной работы РЗА по причине ошибок персонала, осуществляющего их техническое обслуживание.
     
     Кроме того, изменениями исключена норма, ограничивающая срок действия Правил работы с персоналом периодом до 1 марта 2027 г.
     
     
     По материалам:
     regulation.gov.ru